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海南人大月刊2020-07-02 11:47:09

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2018年是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在今年的两会上,民生热点成为大家热切关注的焦点。无论是政府工作报告中的八大民生任务,还是“部长通道”上的回应,都展示出“两会”的召开已经成为一个体察民情、集中民意、反映民智、凝聚民心的重要平台。“国以民为本,社稷亦为民而立”。民生之事不分轻重缓急,保障与改善民生不仅是人民群众的迫切需求,也是广大代表们肩上的重责。


振兴乡村脱贫致富:

两位全国人大代表的愿景

 

  2月4日,中共中央发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。为全面贯彻这一重大战略部署,我省于2月5日下发了《中共海南省委海南省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合我省农村形式,发挥优势产业,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。从织密政策保障网到推进脱贫致富攻坚战,海南一直在行动。这些实实在在的“三农”举措,让乡镇居民有了满足感与获得感。

  首次当选全国人大代表的海南陵水黎族自治县英州镇母爸村党总支书记陈飘,在进京前就忙前忙后的收集村民的意见。母爸村优势种植作物是芒果,全村有6160亩芒果,年产量约一万吨,芒果的收入一般占到村民家庭总收入的70%—80%,还有一小部分是靠冬季瓜菜。在接受新华社记者采访时,这位从大学生“村官”做起来的村党总支书记却说出村里一直存在的难题。长期以来,村里的芒果收购商主要是小商小贩,分散种植的小门小户的芒果品质也是参差不齐。在陈飘眼里,农作物用肥、用药、品种选育等等都没有一个标准。“有热带特色却不高效的农业。”陈飘说。

  为了发展芒果产业,带领乡亲们致富,陈飘首先解决了两个村的灌溉问题,2016年4月,他又为母爸村芒果申请注册了商标。当年12月,他邀请一家知名电商企业到村里考察,为线上销售芒果试水。“品质上来了,每斤价格是过去的2到3倍。”村民胡文海高兴地算起了账。陈飘介绍到,产业做大做强不仅仅是帮助百姓脱贫增收,还要把产业的范围扩大化,要坚持质量兴农、绿色兴农,农业产业从增产导向转向提质导向。目前,陈飘正准备结合芒果产业,打造全域旅游模式下的共享农庄。

  像陈飘这样带领乡村脱贫致富的还有全国人大代表、海南玫瑰谷产业发展有限公司董事长杨莹。早在2006年,杨莹开始从事推进三亚玫瑰产业的发展事业,在经历失败后,终于在2008年7月28日种出了属于三亚自己的反季节玫瑰鲜切花。从此改写了海南省没有自产玫瑰的历史,填补了海南岛没有玫瑰鲜切花的空白。“小康不小康,关键看老乡”。以玫瑰产业发家的杨莹没有忘记带动园区周边的乡亲们富裕起来。玫瑰谷产业园落户博后村后,承包了村里近两千亩地,并把村里的土地经过多次改良,变成适合玫瑰种植的肥沃土壤。村民们不仅可以收到地租,同时玫瑰谷旅游景点带来大批游客用餐住宿的需求,也解决农民的就业、创业的生计问题,真正使农民得到安居乐业。在杨莹眼里,现在玫瑰谷所在的博后村已经发展成为一个有旺盛生命力的美丽乡村。


民族希望祖国未来:

学前教育普及程度在提升

 

  “少年强则国强”,教育发展一直是人大代表与群众持续关注的焦点。在今年的全国两会中,教育问题上最热的主题词当属学前教育,学前教育是新时期中国教育发展最快的一部分,也是当前中国教育最大的短板之一。

  在海南,教育事业起步晚、底子薄,特别是少数民族地区的教育存在着师资力量以及硬件设施的配备不充分等问题。来自基层的陈飘代表对此深有体会,他告诉海南日报的记者,以学前教育为例,他所在的陵水黎族自治县英州镇,公办幼儿园学位远远不能满足周边村镇幼儿的需求,“抢”不到公办园学位的幼儿只能进入私立幼儿园。但私立幼儿园要么教育质量较低,要么学费标准较高,令当地家长很是苦恼。

  海口市民刘女士也面临着同样的问题,在孩子的入园问题上,她几番踌躇。在家门口的幼儿园里,很多公立幼儿园的学位都很紧张。而另一边的高端私立幼儿园,声称能提供一流的教育,但细细查看下来能拿出幼师资格证的却没有多少,“两教一保”的标准也难以达到。

  近些年,无论是公立还是私立幼儿园,优秀幼教难招,使幼师的专业素质明显下滑。海南省政协委员、海南大学常务副书记廖清林在2017年的调查统计中发现,我省聘用幼师(含公办和民办园)的平均月工资,扣除“五险一金”后仅余1500元左右(2017年海南最低工资标准为每月1430元),很大部分民办幼儿园甚至没有为教师购买社会保险。

  幼儿园教师待遇低、社会认可度不高、师资队伍结构不够合理,整体素质偏低,农村幼儿园专业教师匮乏等问题已经成为制约我省学前教育质量发展的瓶颈。

  3月16日,教育部长陈宝生在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上表示,目前学前教育存在师资缺口等问题,将就我国幼儿教育发展不平衡、不充分提出7个解决措施,包括抓紧起草学前教育法。同时补充“重视对幼儿教师的关心和培养”以及将“运用互联网等信息化手段,加强对儿童托育全过程监督”改为“运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管”等。

  “办好学前教育”,在“幼有所育”上取得新进展,是党的十九大报告对于发展学前教育提出的愿景。那么如何啃下学前教育这块“硬骨头”呢?

2017年1月,北京市提出多项增加普惠性学前资源供给的具体举措,包括进一步扩大教育部门办园规模,支持优质公办园办分园、分部;支持其他国有单位办园;通过给予扩班补助、租金补贴、生均定额补助等方式,支持社会资本开办普惠性幼儿园等。在浙江,全省要新建、改扩建200所幼儿园,撤并一批薄弱幼儿园,全面整治城镇住宅小区配套幼儿园。以杭州经验为例,学前教育要做到“名园集团化”,同时发展城乡互助幼儿园,以帮带的形式,让新建的或者薄弱的幼儿园迅速提升质量。

  近年来,我省紧紧围绕国家学前教育改革发展的目标要求,以实施第一期、第二期学前教育三年行动计划为抓手,逐步建立起“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制格局,学前教育普及程度逐步提高,保教质量和办学水平不断提升,逐渐缓解“入园难”“入园贵”等问题。未来五年,我省将继续实施学前教育三年行动计划、高中阶段普及攻坚计划、“一市(县)两校一园”引进工程等。


悠悠万事民生为大:

医疗保障在海南岛上腾飞

 

  悠悠万事,民生为大。民生问题一方面不仅是衣食住行的解决,还关乎人民的健康生活水平。

  前几年,中国人去日本旅游,智能马桶盖和电饭煲成为游客购物的焦点。到了去年,去香港打宫颈癌疫苗,又成为内地人外出的一大热潮。供给和需求不匹配问题不仅存在于制造业领域,也同样存在于其他领域。

  在十三届全国人大一次会议海南省代表团团组开放日上,全国人大代表、海南省长沈晓明在谈到这一特殊现象时表示,2016年超60万中国人以就医为首要目的到境外旅游,例如赴境外治疗肿瘤疾病、体检、整形美容、打疫苗等。为什么大家舍近求远到境外看病?不是因为我们的医生技术不行,而是国外一些最新的药品和医疗器械,不能第一时间进入国内市场。这就是卫生领域的“马桶盖事件”。

  正是因为这一点,2013年国务院批准海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区,并赋予了9项特殊政策。沈晓明介绍,其中最核心一条,就是美国、日本和欧盟国家已经批准的药品和医疗器械,可在正式进入中国市场之前率先使用。“希望本来要到国外打疫苗的、整容的、治肿瘤的,到博鳌就可以了。”沈晓明说,先行区的目标是,先把打算去国外的国内病人留下一部分。经过3年的建设,博鳌乐城国际医疗旅游先行区已初具规模,部分医疗机构已经开展实质性运营,近期还将陆续有医疗机构投入运营。

  在我国,基本医疗保险参保人数超过13.5亿人,参保率稳定在95%以上。2017年我国城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到450元;医保目录新增375个药品,保障范围不断扩大,报销比例不断提升。3月20日,国务院总理李克强在答记者问上谈及医疗保障问题上表示,过去几年,我国用了很大的努力,在之前的基础上完善基本医保制度,构建了世界上最大的医保网,这也是为了让人人小病能看、大病敢看。但中国太大,我国还有三千多万贫困人口。

  下一步,国家将提高的财政对基本医保的补助资金,一半用于大病保险,至少要使2000万人以上能够享受大病保险,而且扩大大病保险病种。同时通过发展“互联网+医疗”、医联体等,把优质医疗资源下沉,让更多的大病患者能够方便得到优质医疗资源的服务。

  今年,我省将以医疗联合体和家庭医生签约服务为抓手,推进分级诊疗。推动省儿童医院、东部精神卫生中心等新建项目正式运营,筹建省健康职业学院,启动省中医院新院区、省第五人民医院新院区等项目建设,推动热带病研究中心等落地。扩大妇女常见病、乳腺癌、宫颈癌免费筛查,妇女常见病定期筛查率达到60%以上。

  医疗卫生,关乎人民健康水平,也是稳定民心的重大工程,只有在实践中不断付诸行动,才能真正做到解百姓之困,谋民生之利。


文旅并重惠及民生:

三位全国人大代表的心声

 

  文化产业作为软实力,从中折能射出这一地区人民的精神文化水平。加快文化事业建设看似空泛,却暗藏在各个细节之处。新建一座图书馆、开发一个旅游文艺项目,都是惠及民众的文化产业。提供优质的精神文化产品,满足群众对美好生活的需要,需要融入国民经济的大格局中,为高质量的发展提供新动能。

  在今年全国两会上,一个重要内容是机构改革。文化领域的改革举措是组建文化和旅游部,这将强化统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力。“用文化的理念发展旅游,用旅游的方式传播文化”这种现象将成为一种趋势。过去五年,文化产业年均增长13%以上,这个增长接近GDP增速的两倍。13%的新成绩表明文化产业在国民经济转型发展中的分量越来越重,作用越来越大,体现了建设支柱性产业的信心,体现了文化产业从业者的一种担当。

  海南省是一个以热带海岛为旅游特色的省份,2017年全年接待游客6745.01万人次,同比增长12%,实现旅游总收入811.99亿元,同比增长20.8%,旅游经济发展质量效益显著提升。

  杨莹代表认为:应该抓住契机,深入实施“旅游+”工程,加快旅游业与文化、体育、农业、医疗健康等产业融合发展。只有充分挖掘特色文化,并赋予旅游产品更多文化价值,这个旅游目的地或旅游企业的发展才更具可持续性。例如将文化创意融入海南乡村的发展,通过政府搭台,企业创造的模式来实施。杨莹在接受南海网采访时说,海南很多农产品本身而言已经有了一定的品牌知名度,如果给这些农产品再加上富有创意的包装,采用更有创意的营销,不仅会进一步提高农产品的知名度,而且还会带动农产品产地知名度提高,从而吸引更多游客,带动第三产业的发展。

  谈到以旅游带动经济发展的地区不得不提到琼中黎族苗族自治县什寒村。陈飘说:该村原是黎族苗族自治县最穷的村子,但通过文化旅游的融合发展,什寒村围绕“吃住行游购娱”推出的乡村旅游产品,吸引了大批游客纷至沓来。2016年,什寒村村民人均收入达13721元,高于全省农民人均收入水平。在什寒村的经验样本下,越来越多的贫困村开始总结自己的致富经。

  除却旅游市场,近年来海南的体育产业市场也在不断扩大。并且,随着大众旅游时代的到来,以健康为目的的体育旅游也正在兴起。

  全国人大代表、三亚市市长阿东提出,三亚处于北纬18度的旅游黄金线,热带海洋性季风气候令其常年无冬,气候宜人,十分适合发展体育产业。2月16日在三亚开幕的首届中国体育庙会,更是将体育和旅游、科技、文化、教育、娱乐进行融合,获得了社会各界的一致好评。据悉,国家体育总局与海南省政府已经签署了战略合作框架协议,共同推动海南体育事业和体育产业发展。

  今年,我省将深入开展社会文明大行动,创建海南文明岛。海口抗雾疏堵就是海南社会文明程度不断提高的一个缩影。可以说,群众性精神文明创建活动的深入开展,令创建海南文明岛成为大家的共识,更为海南改革发展凝聚起了强大的社会正能量。同时将深入实施文化惠民工程,推进省音乐厅、美术馆、图书馆二期等场馆立项建设,新增公共文化服务设施面积12万平方米。创作和引进高水平文艺精品,新建旅游演艺项目12个。实施“文物+旅游”三年行动。落实全民健身国家战略,推进大众田径场、足球场、休闲步道等公共体育服务设施建设和免费开放,建设城市15分钟体育生活圈。只有因地制宜的举措,才能让全民共同参与、习惯成自然。

  民生无小事,枝叶总关情。让我们以“两会”为起点,不忘初心,继续前行,共同为建设美好新海南而添砖加瓦!

作者:芮雪 肖南

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